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深化教育體制機制改革的行動指南
發布時間:2017-11-05   作者:   瀏覽:

湖北省教育科學研究院黨委書記、院長 方向榮

  這次《關于深化教育體制機制改革的意見》堅持穩中求進的總基調,在總結原有經驗和鞏固已有成果的基礎上,立足教育發展的新形勢,在改革的力度、廣度、深度上又有新的突破,標志著我國教育綜合改革進入新的歷史階段。

  ——在改革力度上,由立柱架梁進入內部裝修新階段。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育,多次強調要深化教育領域綜合改革,發展具有中國特色、世界水平的現代教育。十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革作出系統部署。教育系統認真落實黨中央、國務院的決策部署,注重改革的系統性、整體性和綜合性,著力把握改革的時機、力度、節奏,蹄疾步穩地推進教育領域綜合改革,一批標志性、引領性改革舉措梯次接續、前后銜接,有力促進了教育公平,提高了教育質量,增強了人民群眾的教育獲得感、幸福感。《意見》在堅持改革主體框架的基礎上,針對當前教育現實問題,從體制機制層面提出了施工路線圖和時間表,提出了切實可行的實施方案和解決辦法,標志著教育領域綜合改革已從立柱架梁進入內部裝修的新階段。

  ——在改革廣度上,由重點突破進入系統推進新階段。黨的十一屆三中全會以來,我國從教育體制入手,進行了一系列的改革。1985年《關于教育體制改革的決定》,1987年《關于農村基礎教育管理體制改革若干問題的意見》,1993年《中國教育改革和發展綱要》,都側重在管理體制和辦學體制上進行改革。始于2001年的農村義務教育管理體制改革,始于2005年的農村義務教育經費保障機制改革,始于2010年的國家教育體制改革試點,瞄準長期困擾教育科學發展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題,集中力量進行重點突破。以此為基礎,《意見》堅持問題導向,系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等改革,這必將掀起又一場全面性的改革和系統性的重構。

  ——在改革深度上,由試點帶動進入全面深化新階段。通過試點探索取得示范經驗,再全面推廣和深化,是我國教育改革的一條成功經驗。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,以人才培養體制、考試招生制度等六大領域改革為重點,推行十大教育改革試點項目,作為深化教育體制改革的突破口。國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》,從專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點三方面展開。經過共同努力,改革試點取得了巨大成功,發揮了示范、輻射和引領作用。《意見》在充分借鑒和吸收已有改革試點經驗的基礎上,著眼長效機制的構建,著眼教育體制機制的健全,著眼教育熱點難點問題的破解,著眼當下能辦即辦的事,涉深水區硬骨頭,積厚成勢、攻堅克難、集中推進、全面深入,標志著改革進入到全面深化的新階段。

  《意見》著力于破解體制機制障礙、解決熱點難點問題,堅持以戰略思維謀全局、以系統思維促全面、以辯證思維解憂難、以底線思維定方略、以法治思維圖善治,貫穿了科學的改革思維。

  ——堅持戰略思維,著力培養全面發展的社會主義建設者和接班人。《意見》堅持戰略思維,強調改革要有大格局,要謀全局、謀長遠,抓管根本的事。培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人是教育最根本的問題。《意見》抓住了這個最根本的問題,在指導思想上明確提出,使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展,著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

  ——堅持系統思維,著力全面布局各級各類教育體制機制改革。《意見》注重頂層設計和系統謀劃,注重與國家教育規劃綱要的銜接,持續推進人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放等領域改革的深化,又進一步強化了人才培養體制改革的引領作用,協力推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面的改革,是對教育體制機制的系統建構,這些體現了鮮明的系統思維。

  ——堅持底線思維,著力明晰科學有效的體制機制改革策略與路徑。《意見》堅持底線思維,強調推進改革要精準、要有序。在改革策略上,《意見》重視尊重基層首創精神,把地方和學校可復制可推廣的改革經驗上升為國家性的改革舉措。在改革路徑上,堅持梯次接續、前后銜接。比如,針對解決義務教育城鄉發展不協調問題,提出實施消除大班額計劃,明確了分步實施的目標和步驟。在投入保障上,《意見》明確提出,要保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

  ——堅持法治思維,著力推進教育治理體系和教育治理現代化。《意見》堅持法治思維,用法治來引領、推動、規范和保障教育體制機制改革。從完善標準體系、健全評價制度、完善督導體制、完善立法和實施體制等方面,統籌謀劃了教育治理新體系,強調通過綜合運用標準、法治、評價、督導等多種手段,不斷提高教育治理現代化水平。比如,在完善教育標準體系方面,《意見》提出,要研究制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準,完善學校辦學條件標準。在健全教育評價制度方面,《意見》提出,要建立貫通大中小幼的質量監測評估制度,健全第三方評價機制。在完善教育督導體制方面,《意見》提出,要促進教育督導機構獨立行使職能,落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法治職責。在教育法治建設方面,《意見》提出,要完善教育立法和實施機制。

 來源:2017-09-28《中國教育報》

 

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